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云南省新闻出版广电局关于2017年法治政府建设年度情况报告

2018-04-04 10:58:00

作者/来源:局政策法规处



云新广发〔2018〕20号

 

  根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(中发〔2015〕36号)和《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016—2020年)》(云发〔2016〕32号),按照《云南省人民政府法制办公室关于报送2017年法治政府建设年度情况报告的通知》(云府法明电〔2017〕42号)要求,现将省新闻出版广电局2017年法治政府建设年度工作情况报告如下。

 

  一、工作情况

  2017年,省新闻出版广电局在省委省政府的领导下,全面贯彻落实党的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持法治云南、法治政府、法治社会一体建设,紧紧围绕局中心工作,以强化法治意识为先导,以推进依法行政为目标,以保障新闻出版广播影视业改革发展为重任,大力推进新闻出版广播影视业法治建设,强化行政执法监督,积极开展法治学习教育和培训,努力实现各项工作法治化,不断提高依法决策、依法行政、依法管理水平,为云南省新闻出版广播影视(版权)全面深化改革、促进发展和实现依法治理营造良好法治环境。

  (一)依法全面履行政府职能

  1.清理事项,规范审批。实行权责清单动态管理,建立行政许可目录清单制度并实行动态管理。配合省编办审改办编制行政许可项目目录对权责清单动态调整。2016年下半年至2017年,通过开展行政审批制度改革阶段性“回头看”,对近几年来行政审批制度改革情况进行了对照检查,以2014年12月省政府公布的《云南省新闻出版广电局行政许可项目目录》为基础,对照国务院审改办公布的《中央指定地方实施行政许可事项清单》,依据新修改的法规,对新闻出版广电系统行政许可项目进行了全面的梳理,主动向省政府审改办汇报沟通,提出行政许可项目梳理建议意见。1月和7月,《云南省人民政府行政审批制度改革办公室关于调整省级部门行政许可事项的函》(云审改办发〔2017〕2号)、《云南省人民政府行政审批制度改革办公室关于印发〈云南省行政许可事项目录〉的通知》(云审改办发〔2017〕9号),第一次实现了全省各州(市)、县级行政许可事项目录的统一。严格落实权责清单管理制度,做到清单之外无审批,清单之外无权力,2017年,因正遇行政许可项目梳理调整之年,行政许可项目发生变化的省委编办直接对我局权责清单中行政许可项目进行了动态调整。

  做好“放管服”行政审批清理工作。2017年1月,根据《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》(国发〔2017〕7号),取消“非电子出版物出版单位委托电子出版物复制单位复制计算机软件、电子媒体非卖品审批”行政许可事项。根据《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号)、《云南省人民政府关于调整一批行政许可事项的决定》(云政发〔2017〕86号),取消由我局实施的“电影制片单位设立、变更、终止审批”行政许可事项。要求承担行政监管职能的处室通过以下措施加强事中事后监管:从管企业改为重点管电影内容,加强完善电影内容的审查制度。未经审查和审查不合格的电影,不准发行、放映,严把电影内容审查关。强化市场监管措施,加大对电影内容的抽查力度。建立信用体系,实行“黑名单”制度,加强社会监督,对违法违规行为加大处罚力度。

  开展“减证便民”“一颗印章管审批”相关工作。成立了由分管局领导任组长,各业务处室主要负责人参加的“减政便民”专项行动领导小组,召开专题会议进行了动员部署,对“减政便民”专项行动具体工作进行任务分工、明确责任,印发《云南省新闻出版广电局关于开展“减证便民”专项行动的通知》(云新广办﹝2017﹞128号),在全省新闻出版广电系统严格按照“依法依规、便民利民、公平互信和公序良俗”四项原则全面开展清理工作,要求各州(市)新闻出版广电行政部门、局机关承担行政审批、对外服务涉及索要证明材料的处室,在实施审批和提供公共服务中,凡没有法律法规依据的证明材料一律取消,不得要求当事人提交与享受基本公共服务基本条件无关的证明材料;本着让群众、企业“少跑路、少花钱、少费时”的原则,在保证法定条件完整的前提下,最大限度精简办事流程和环节,减少申请材料,压缩办理时限。清理保留证明材料清单、取消证明材料清单已于今年7月上报省政府审改办,待省政府审改办审核报省政府批准后,对全系统申请证明材料进一步规范。

  及时向上级报送开展情况。向国家新闻出版广电总局报送《云南省新闻出版广电局关于十八大以来“放管服”改革工作情况的报告》,向省政府推进职能转变协调小组办公室报送《云南省新闻出版广电局关于“放管服”改革工作进展情况报告》,向省委编办报送《云南省新闻出版广电局关于报送“放管服”改革情况自查情况的函》并抄送省政府督查室、省审计厅。

  建立完善行政审批制度,规范行政审批程序。为规范行政审批行为,明确行政审批职责,成立了以局长为组长、分管副局长为副组长、各相关处室主要负责人为组员的行政审批领导小组,领导小组办公室设在综合业务处。依据行政许可法和“三定规定”,2016年经局党组审议印发了《云南省新闻出版广电局行政审批职责》《云南省新闻出版广电局行政审批工作规程》。2017年,根据行政许可事项调整的实际,及时对职责和规程进行了修订和更新,通过局门户网站对外公开,保证了行政审批工作职责明确,程序要求细化具体。对应国家新闻出版广电总局明确行政审批职责,对61%的行政许可事项实行“集中受理、集中办理、统一回复”,实现“一个窗口受理、一站式对外服务”;对总局分散在各业务司局的审批事项,由对应业务处室承办。

  2.依法行政,上网公示。省新闻出版广电局及时将行政许可和行政处罚信息上网公示,并同步推送“信用云南”。根据《云南省人民政府行政审批制度改革办公室关于规范全省行政许可事项办事指南的通知》(云审改办发〔2016〕6号)、《云南省人民政府行政审批制度改革办公室 云南省质量技术监督局关于印发云南省行政许可事项办事指南(完整版)和业务手册标准模板的通知》(云审改办发〔2016〕8号)要求,及时印发《云南省新闻出版广电局关于编制更新行政许可事项办事指南和业务手册的通知》,按标准模板组织完成了行政审批办事指南和业务手册的编制。

  针对两局合并存在行政审批办事指南各个历史阶段并存的情况,在删除原新闻出版局、原广电局网站(含处室子网)及原有局网站对外公开的所有办事指南和审批表格后,对局门户网站公开的办事指南和办事指南进行了全面更新,申请人能够通过局门户网站很方便的查询办事指南、下载办事指南,实现了全局行政审批办事指南和审批表格的规范统一。行政审批办事指南的规范,为做好审核办理工作提供了规范的依据,极大的限制行政审批审核办理人员的自由裁量权,使行政审批工作始终置于社会监督之下,做到公开、透明,审核办理程序在阳光下运行。自作出行政许可或行政处罚决定之日起7个工作日内公开,并同步推送至信用云南网站,以便于申请人和社会公众查阅(涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外)。行政审批涉及市场主体产生、变更的,按《云南省市场主体信用信息管理暂行办法》规定,自作出行政许可决定之日起7个工作日内完成市场主体信用信息的归集、公示工作。2017年,我局共办结行政许可719件,全部上网公示,并同步推送至“信用云南”,全年未出现重大违法行为并造成严重后果。

  3.推行建设,加强监管。按照省政府要求推进“互联网+政务服务”工作。2017年6月,按《云南省人民政府办公厅关于认真做好各级政务服务事项梳理录入工作的通知》(云政办函〔2017〕111号),及时印发《云南省新闻出版广电局关于认真做好政务服务事项梳理录入工作的通知》,对做好政务服务事项梳理录入工作明确任务分工并提出具体要求,梳理录入工作由各处室对照三定规定、权责清单完成,各处室主要负责人要按省编办要求严格把关,落实审核责任,每个处室指定一名联络员,由局综合业务处牵头,建立政务服务事项梳理录入工作群,主动与省编办、发改委、管理部门、技术支持单位沟通协调,及时解决遇到的困难和问题,配合发改委根据“十三五”国家基本公共服务清单,完成了局基本公共服务清单的编制,印发《云南省新闻出版广电局关于“十三五”推进新闻出版广播影视基本公共服务均等化工作方案任务分解的通知》,将任务分解到具体部门。政务服务事项梳理录入工作按要求时限全部梳理入库,并根据《云南省人民政府办公厅关于认真做好网上政务服务平台自查整改工作的通知》(云政办函〔2017〕194号要求,完成了录入存在问题的整改工作,积极协调省政务服务平台技术部门,完成了我局对外服务自建系统、国家新闻出版广电总局建设的业务系统与政务服务平台的整合,实现了互联互通,资源共享的基本要求。省新闻出版广电局没有投资审批中介服务项目。

  落实政府向社会购买服务制度。2015年8月28日,制定印发《云南省新闻出版广电局向社会力量购买服务管理办法(暂行)》。国务院“国发〔2017〕32号”出台后,省新闻出版广电局立即将原来所有的前置审批事项变为后置审批,即申请人持工商营业执照后再到我局申请相应的许可证。实践中,自2015年起,我们在实施行政审批时,在认真坚持法定许可条件要求的同时,就已经采取了一些便民的措施。如对于申请设立我局有许可权的,涉及出版广播影视经营单位设立的申请,我们对于注册资本的认定从认缴过渡到了申报,对于场地等条件的审查,实行讲原则的前提下,更注重实际,以申报为主,必要时才进行现场勘验。努力缩短许可时间。对于非原则性的其他证明,如法制培训合格证等,一律实行承诺制,即申请人承诺开办后参加必须的培训即可。

  省新闻出版广电局监管内容涉及国家意识形态和文化安全,经请示国家新闻出版广电总局,目前新闻出版广播影视审批项目暂不能实行“多证合一、一照一码”,属于符合规定不能实行“多证合一、一照一码”特例。

  省新闻出版广电局制定印发《云南省新闻出版广电局关于推进“双随机一公开”监管工作的通知》(云新广办〔2016〕78号)和《云南省新闻出版广电局“双随机一公开”监管工作实施细则》,及时建立了随机抽查事项清单、市场主体名录库和执法人员名录库,实行动态管理,并在局门户网站开设了“双随机一公开”专栏。

  2017年年底,根据《出版管理条例》《印刷管理条例》等法规修订后的新规定,以及综合行政执法改革的要求,我们重新梳理更新了检查事项清单和检查对象清单。近日已在本局门户网站上公布。

  4.提升水平,优质服务。全力推进贫困地区民族自治县、边境县村综合文化服务中心覆盖工程广播项目,强力推进中央广播电视节目无线数字二期工程、高山无线台站基础设施建设、贫困地区县级播出机构制播能力建设,积极推动加快广播电视村村通向户户通升级,积极推进乡镇数字影院建设。适时启动省级节目无线数字化工程建设,认真组织做好我省应急广播宣传贯彻和实施。积极引进社会力量参与公共文化惠民服务,大胆尝试指导实体书店、农村放映点、农家书屋等基层站点开展综合服务。深入宣传贯彻《全民阅读促进条例》和《云南省全民阅读实施意见》,组织开展“2018书香中国”系列活动,重点推进书香九进活动。依托农家书屋开展直接面向广大农民的阅读活动。推动构建公益电影院线,充分利用农村、学校、军营院线和放映点,形成主旋律电影多点覆盖的放映新格局。创新农村电影放映体制机制,开展乡镇影院建设试点。以《中华人民共和国公共文化服务保障法》的出台为契机,不断提升公共文化服务水平。积极推进2017年户户通工程和百县万村示范工程第二批520个示范点广播项目建设。指导各州市协调落实好行政村农家书屋出版物补充更新资金,做好农家书屋出版物补充更新工作,督促各州市做好农家书屋采购配送党的十九大文件和辅导读物和《习近平谈治国理政》(第二卷)。组织开展好2017年暑期“我的书屋•我的梦”农村少年儿童阅读实践活动,向国家新闻出版广电总局报送小学组21篇、中学组20篇优秀作品。指导督促各地开展农家书屋延伸服务工作,并取得一定进展。

  (二)完善依法行政制度体系

  1.加强立法,积极报送。 2017年,本局修订《云南省出版管理条例》《云南省广播电视条例》的立法计划未被列入省委、省人大常委会印发的《2017年云南省立法计划》。

  2.及时清理,合法审查。2017年,本局先后结合进一步做好“放管服”和“减证便民”专项行动,以及“国发〔2017〕7号”和“国发〔2017〕32号”决定(取消的一批中央指定地方实施的行政许可事项,将5项工商登记前置审批事项改为后置审批的行政许可事项),对决定涉及地方性法规规章和规范性文件进行了三次认真的清理。没有未及时清理导致失效的规范性文件继续使用的情形。2017年,本局未制定出台任何规范性文件。

  3.开展调研,配合实施。本局除了认真实施《中华人民共和国著作权法》及其配套条例、《中华人民共和国电影产业促进法》《中华人民共和国网络安全法》《出版管理条例》等法律法规外,还积极组织,认真开展了《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国合同法》等法律实施。实施情况良好。

  4.建章立制,合法审查。一是省新闻出版广电局2016年第30次党组会审定同意《云南省新闻出版广电局规范重大行政决策程序的实施意见(试行)》,实施意见中明确了本局重大行政决策具体范围和程序,建立和落实了局政策法规处对重大合同、协议等重大决策合法性审查机制。2017年,各单位部门严格执行《云南省新闻出版广电局规范重大行政决策程序的实施意见(试行)》,按照本局实施意见中明确的重大行政决策具体范围和程序规范重大行政决策事项,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定规定为重大行政决策法定程序,并抓好宣传、培训等工作。二是全年组织法律顾问对69份重大合同、协议等重大决策进行合法性审查,提供法律意见书,充分发挥法律顾问在推进依法行政中的作用,保障省新闻出版广电局用法治思维和法治方式履行职责。三是围绕新闻出版广播影视(版权)全面深化改革重大部署,推动地方性法规、规章和规范性文件的立、改、废工作,开展修订《云南省出版管理条例》《云南省广播电视管理条例》的前期研究工作。

  5.完善程序,落实制度。一是省新闻出版广电局完善规范性文件制定程序,落实合法性审查制度,制定了《云南省新闻出版广电局规范性文件制定程序规定细则》(云新广便签〔2016〕932号),印发机关各处室执行。二是完善规范性文件制定程序,把规范性文件合法性审查、集体讨论决定等确定为规范性文件制定的必经程序并不断完善。不适格主体不得制定规范性文件。三是严格按照起草、审查、决定、登记、公布、备案的程序依法制定规范性文件。对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

  6.严格执行,认真清理。一是省新闻出版广电局严格落实《中华人民共和国立法法》和《云南省行政机关规范性文件审查登记办法》,推行规范性文件制定主体资格制度,及时公告规范性文件制定主体资格。二是围绕新闻出版广播影视(版权)全面深化改革重大部署,推动规范性文件的立、改、废工作。在去年对本局制定的所有规范性文件清理的基础上,对仍在使用且制定时间较早的规范性文件《云南省出版物鉴定规则(暂行)》和《云南省卫星电视广播地面接收设施安装服务管理实施细则》组织修订。三是2017年,省新闻出版广电局没有收到公民、法人或其他组织对规范性文件提出的审查建议,也没有出现规范性文件被纠正或撤销的情形。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

  1.制定意见,依法决策。省新闻出版广电局2016年第30次党组会审定同意了《云南省新闻出版广电局规范重大行政决策程序的实施意见(试行)》,实施意见明确规定本局重大行政决策具体范围和程序,建立和落实局政策法规处对重大合同、协议等重大决策合法性审查机制。2017年,各单位部门严格执行《云南省新闻出版广电局规范重大行政决策程序的实施意见(试行)》,按照本局实施意见中明确的重大行政决策具体范围和程序规范重大行政决策事项,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定规定为重大行政决策法定程序,并抓好宣传、培训等工作。2017年,省新闻出版广电局没有重大决策事项。结合新闻出版广播影视工作实际,我局主要认真落实意识形态工作责任制,依法依规加强阵地管理,做好宣传、事业建设和服务保障工作。“户户通”工程、“农村电影放映”工程等公共服务项目系总局和各级政府工作,大政方针已由国家层面确定,我们主要是抓贯彻落实。

  2.建章立制,履行职责。一是省新闻出版广电局第22次党组会听取汇报,研究讨论,并审定同意《云南省新闻出版广电局(版权局)关于贯彻落实推行法律顾问制度和公职律师制度的实施意见》和《云南省新闻出版广电局(版权局)法律顾问工作管理办法》。2017年12月,《云南省新闻出版广电局关于印发〈云南省新闻出版广电局(版权局)关于贯彻落实推行法律顾问制度和公职律师制度的实施意见〉和〈云南省新闻出版广电局(版权局)法律顾问工作管理办法〉的通知》印发实施。二是全年组织法律顾问对69份重大合同、协议等重大决策进行合法性审查,提供法律意见书,充分发挥法律顾问在推进依法行政中的作用,保障省新闻出版广电局用法治思维和法治方式履行职责。

  3.严格制度,贯彻落实。省新闻出版广电局党组带头维护宪法和法律的权威,不断增强宪法意识和法治观念,严格按照宪法和法律的规定,依法决策。坚持按照民主集中制原则研究决定重大问题,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。全年共召开党组会25次,专题局长办公会67次,做到群策群议,有效地发挥了局党组的战斗力。

  (四)坚持严格规范公正文明执法

  1.召开会议,研究部署。2017年1月18日下午,省新闻出版广电局组织召开专题局长办公会,研究贯彻落实《关于进一步深化文化市场综合行政执法改革的实施意见》,通报省政府法制办对本局2015年度行政执法案卷评查的反馈意见,研究改进和规范本局行政执法案卷归档和立卷工作。会议要求各业务处室,一是要坚持权力和责任相一致的原则,认真履行职责。按照《意见》的要求,切实落实好市场主体守法经营责任、综合执法机构执法责任、行政主管部门监管责任和属地政府领导责任。在落实好“市场主体守法经营责任”方面,重点要加强法治教育,提高市场主体的法治意识,营造好合法经营的外部环境;在执法环节上,最重要的划清综合执法机构和行政主管部门的工作边界,减少职责交叉,形成监管合力。二是要加强执法过程中可能出现问题的研究,积极化解工作中的矛盾和问题。对于《意见》中没有提到的行政执法工作,之前没有委托移交给文化综合行政执法部门的内容,相关业务处室要按照权力清单和职责分工的规定认真履行。三是要在职责范围内,找准位置,不越位,不缺位。加强对综合执法机构的指导和监督。会议还要求,一是全局所有有行政执法权的部门要按照省政府法制办的要求认真整改,完善省新闻出版广电局各类行政执法案卷的归档、立卷工作。二是针对本次案卷评查中存在的问题,加强执法人员的业务学习和培训,强化依法行政理念,厘清行政执法中的一些基本概念,严格规范执法行为。三是进一步规范文书材料,提升执法人员法律文书的制发能力。四是在《行政处罚事先告知书》和《行政处罚决定书》中加入行政处罚适当性说明,增强文书说理性。五是加强卷宗的归档、立卷工作,对执法文书装订的顺序、页码等进行统一要求,以清楚反映执法进程。

  2.贯彻落实,加强监督。省新闻出版广电局切实在本局机关内开展执法监督。一是对行政审批的规则和流程等进行了规范,制定了《云南省新闻出版广电局行政审批规程》,并监督执行。二是对全局实施的行政处罚均进行了合法性审查。三是2017年11月,组织开展对本机关内的行政执法案卷评查,进一步规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等关系群众切身利益的行政执法行为。

  3.梳理依据,贯彻落实。省新闻出版广电局梳理行政执法依据,依法界定执法职责,科学设定执法岗位,建立健全执法过错责任追究制,按规定时限完成行政执法人员和执法辅助人员清理工作,开展《云南省重大行政执法决定法制审核办法》的专题学习与宣传,研究制定并印发《云南省新闻出版广电局关于贯彻落实云南省重大行政执法决定法制审核办法的通知》。

  4.加强监督,案卷评查。省新闻出版广电局落实行政执法案卷评查制度,制定年度案卷评查工作计划,组织本局开展行政执法案卷评查工作。一是2017年1月,局长委托分管副局长召开了以继续推动综合行政执法为重要议题的专题局长办公会。通报省政府法制办对本局201年度行政执法案卷评查的反馈意见,研究改进和规范本局行政执法案卷归档和立卷工作。二是根据《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016—2020年)》(云发〔2016〕228号)和《云南省行政执法案卷评查办法》(云府法〔2008〕113号)等文件的要求,经本局领导同意,我们于2017年11月20日至12月20日开展本局年度行政执法案卷评查。本次案卷评查以案卷抽查、书面评查方式进行。行政执法案卷评查的范围:2016年度以及2017年1月至9月本局具有行政执法职能的部门依法行使职权、履行行政职责的行为,主要是行政许可、行政处罚、行政确认、行政强制、行政检查、行政年检、行政备案等行政行为。行政执法案卷评查的内容:行政执法立卷归档规范和质量等情况。因各种原因,评查未能按预期结束,故未形成书面报告报上级主管部门。

  5.开展检查,及时反映。参加全国“扫黄打非”工作小组办公室组织的2017年全国“扫黄打非”工作省际交叉检查,派员组成督查组,对贵州省2017年全国“扫黄打非”工作进行了检查,并形成书面检查报告报全国“扫黄打非”办。参加省政府督查室布置、省推进使用正版软件工作联席会议组织实施的“2017年云南省8个边境州市政府软件正版化专项督查”,组成5个专项检查组分别对怒江州、德宏州、西双版纳州、文山州、红河州、保山市、临沧市、普洱市8个边境州市政府机关软件正版化工作情况进行督导检查。

  6.严格落实,资格准入。省新闻出版广电局严格落实行政执法主体审查公告制度,实行行政执法人员资格制度,严格执法人员持证上岗制度,未出现行政执法人员无证执法或者持无效证件执法的情形。我局作为省新闻出版广电行政执法主体,已经由省政府向社会进行了公示。行政执法活动都由担负行政执法职责的职能处室合格的行政人员实施。省新闻出版广电局切实强化责任意识,制定工作计划,严格落实《云南省人民政府法制办公室关于进一步加强行政执法证件管理工作的通知》(云府法〔2016〕86号),加强行政执法人员资格管理,加大对行政执法人员的培训力度,对行政执法人员实行动态管理。

  (五)强化对行政权力的制约和监督

  1.接受监督,按时答复。一是省新闻出版广电局自觉接受人大及其常委会和政协监督,圆满完成省政协提案视察组到省新闻出版广电局检查政协提案办理迎检工作。二是认真办理人大代表建议、政协委员提案,全年共计受理人大建议2件和政协提案10件,每件做到用电话和当面告之当事人办理推进情况,所受建议和提案均按时办结和回复,没有出现任何延期行为发生。

  2.召开会议,布置工作。一是2017年5月19日下午,省新闻出版广电局召开局依法治省工作领导小组第一次全体会议。会议审定同意《云南省新闻出版广电局2017年依法治省工作要点及任务分工》,对2017年局依法治省工作进行了安排布置,明确各单位部门的工作任务。二是8月,在全局范围内开展法治政府建设纲要与规划等重要改革举措贯彻落实情况督察工作。三是按照要求,及时报送《云南省新闻出版广电局关于法治政府建设纲要与规划等重要改革举措贯彻落实情况自查报告》。

  3.遵守法纪,严格执行。省新闻出版广电局严格执行财政收支法律法规和财经纪律,确保财政资金运转依法、高效、安全,充分发挥财政资金的使用效益。重点推进财政预算、“三公经费”、公共资源配置、重大项目建设批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,持续加大我局经济工作和重大惠民工程政策公开力度,局门户网站通过开设业务专题栏目的形式,及时向社会公布出版工作、印刷发行、版权管理、扫黄打非等工作动态和成果信息,全民阅读、村村通、户户通、农村电影放映、无线数字化覆盖等重大惠民工程以及云南广播影视译制中心项目等重大项目建设相关信息。在局门户网站发布《云南省新闻出版广电局2017年省级国有资本经营预算收支计划公示》《云南省新闻出版广电局2017年部门预算编制的说明》《云南省新闻出版广电局2016年部门决算情况说明》《云南省新闻出版广电局行政事业性收费事项公示》等信息。

  4.方便公众,政务公开。截至2017年12月31日,共在局两网站发布信息2154条,其中在局门户网站发布信息1388条,转载信息588条,局政府信息公开网站发布信息766条 。发布电子屏信息74条,发布重点工作通报53条,接听、回复96128政务查询电话23人(次),回复局长信箱、网上咨询的问题和投诉共43人(次)。

  5.完善制度,公布电话。省新闻出版广电局完善群众举报投诉制度,向社会及时公开投诉举报地址、电话、邮箱,并对群众举报的行政执法问题及时调查并回应。

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷

  1.健全机制,及时自查。省新闻出版广电局健全行政复议案件审理机制。省新闻出版广电局2016 年第30次党组会审定同意了成立云南省新闻出版广电局行政复议和行政应诉领导小组事项及人员名单。2017年省新闻出版广电局没有行政复议案件。省新闻出版广电局开展了规范化建设考核验收自查,在规定时间完成自查,及时向省政府法制法报送了《云南省新闻出版广电局关于开展行政复议工作规范化建设自查情况报告》,并报送了行政复议和行政应诉案件统计分析报告和报表。

  2.认真办理,限时办结。一是省新闻出版广电局按照法定程序和时限办理、反馈交办的信访诉求,认真受理局长信箱、96128专线和我局网上信箱接收到的信访件共86件。二是认真落实工作职责,按规定期限办结上级领导批示信访件。三是落实信访工作机构督查督办相关工作意见和建议,督促相关责任部门和责任人依法按期办结。

  3.组织学习,制定文件。一是2017年省新闻出版广电局没有行政应诉案件。二是省新闻出版广电局开展《云南省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施办法》专题学习和宣传。根据《国家新闻出版广电总局关于加强和改进行政应诉工作的通知》(新广办发〔2016〕77号)和《云南省人民政府法制办公室关于贯彻落实加强和改进行政应诉工作的实施意见的通知》(云府法〔2017〕14号),结合本局实际,于2017年6月制定印发《关于贯彻落实加强和改进行政应诉工作实施意见的通知》,明确各单位部门职责分工,提出具体工作要求。使“支持人民法院依法受理和审理行政案件、认真做好答辩举证工作、依法履行出庭应诉职责、配合人民法院做好开庭审理工作、被诉行政机关积极履行人民法院生效判决、加强行政应诉能力建设、有效预防和化解行政争议、强化行政应诉工作监督管理”等工作落到实处。三是省新闻出版广电局按照云府法〔2017〕14号文件要求落实信息公开工作。

  4.建立机制,学习培训。省新闻出版广电局制定《关于认真贯彻落实〈云南省行政调解规定(试行)〉做好行政调解工作的通知》,规范省新闻出版广电局行政调解工作,并建立行政调解台账。组织行政执法人员进行行政调解业务培训,按时填报本局《2016年行政调解情况汇总表》,2017年本局没有行政调解事项。

  (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  1.健全制度,加强学法。一是2017年8月,省新闻出版广电局印制了《云南省新闻出版广电局关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》(征求意见稿)。经征求各单位部门意见,吸纳其中好的意见和建议,修改完善后,9月15日经局依法治省领导小组同意,正式印发全局实施。二是省新闻出版广电局各部单位门均建立学法档案,并设专人负责。三是省新闻出版广电局在年初制定培训方案时就明确要求,把党章党规、宪法法律列入本单位干部职工学习培训重要内容,对新进工作人员进行宪法法律培训,同时依托宪法宣誓仪式对新进工作人员、新任职晋职工作人员进行培训。

  2.领导带头,学习贯彻。省新闻出版广电局把宪法、法律法规、党章和党内法规列入2017年局党组中心组重要学习内容,全年学法3次。

  3.营造氛围,积极宣传。省新闻出版广电局努力营造法治宣传氛围,充分利用法治宣传专栏、文化走廊、工作简报、宣传手册、开展主题活动等形式,积极宣传法律法规,推动法治文化与机关文化、企业文化、行业文化等有机结合。为践行社会主义核心价值观,运用法律法规和公共政策向社会传导正确的价值取向,把社会主义核心价值观融入法治建设,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》(厅字〔2016〕50号)精神,根据《中共云南省委办公厅、云南省人民政府公厅关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见》(云厅字〔2017〕4号)的具体布置,结合本局和全省新闻出版广播影视(版权)业实际,省新闻出版广电局依法治省工作领导小组把贯彻落实《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见》列为工作要点,并进行责任分解。2017年6月,省新闻出版广电局结合自身工作实际,拟写了《云南省新闻出版广电局关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见》,经征求各单位部门意见并修改完善后印发全局实施。

  4.履行职责,大力宣传。按照“谁主管谁普法”、“谁执法谁普法”责任制的要求,主动抓好对新闻出版广播影视、版权,以及与新闻出版广播影视密切相关的法律法规规章的宣传教育。结合我局行政执法实际,积极向管理对象和社会公众宣传宪法、法律法规,解读规章文件,对社会机构在办理许可、颁发证过程中给予指导和解疑释惑,对播出机构、传输机构的工作调研和督查中进行法规宣传和指导。一是按照全国“扫黄打非”工作小组的统一部署,2017年4月24日,我局牵头在昆明市官渡广场与全国各省(区、市)同步举行云南省侵权盗版及非法出版物集中销毁活动。省委常委、省委政法委书记、副省长张太原出席活动并宣布全省销毁活动开始。活动吸引了大量市民参与,省级各成员单位和昆明市公安、工商、文化市场执法人员以及部分学生代表、群众代表共计600余人参加了现场销毁活动。二是为庆祝第17个世界知识产权日暨全国知识产权周,云南省新闻出版广电(版权)局积极筹备并在全省组织开展了“4.26”知识产权周版权宣传活动。活动主会场设在昆明,各州市分别在主要城市设分会场。在宣传周期间,制作宣传广告片在各省、市级主流媒体和中心城市户外大屏播放,印制群众乐于接受的宣传品分发各州市新闻出版广电(文化)局开展宣传活动。据不完全统计,此次知识产权周版权宣传活动,全省印发宣传品9万余份,宣传现场覆盖群众近5万人。三是开展全省“护苗2017”绿书签进校园系列宣传活动启动仪式、全省“扫黄打非”进基层示范点建设等多项活动,通过展板、授课、歌舞、微信等多种形式向广大群众宣传“扫黄打非”工作。

  5.精心组织,积极学法。组织本局国家工作人员参加2017年度网络在线学法用法及考试。8月10日,印发《云南省新闻出版广电局关于开展2017年度网络在线学法用法及考试工作的通知》,要求各单位部门切实加强对网络在线学法用法及考试工作的组织领导,明确一名责任领导和一名专门的工作人员,确保网络在线学法用法及考试工作落到实处。经统计,全局国家工作人员2017年度网络在线学法用法参考率达100%。

  6. 组织活动,集中学法。一是2017年9月14日,省新闻出版广电局举行《民法总则》法律专题讲座,由局法律顾问、上海段和段(昆明)律师事务所宋笛律师讲授,局党组成员、局机关公务员、局属事(企)业单位科级以上干部150余人参加了讲座。专题讲座重点从民事主体、民事权利、民事法律行为、民事责任、诉讼时效等方面的主要修订内容和亮点进行了解读,并应用大量生动的案例进行阐述,以案释法,以法论事。二是12月4日下午,省新闻出版广电局举行《中华人民共和国宪法》知识专题讲座,由局法律顾问、上海段和段(昆明)律师事务所宋笛律师讲授,局党组成员、局机关、局属事(企)业单位副处以上领导干部70余人参加了讲座。专题讲座紧扣“学习贯彻党的十九大精神,维护宪法权威”主题,紧紧围绕《宪法》的主要内容进行讲解,旨在增强各级领导干部的宪法意识,不断提高依法决策、依法行政、依法管理的水平。三是12月13日,邀请省直机关宣讲团成员、省级机关党校副教授钟亚玲同志对学习宣传贯彻《中国共产党章程》进行专题讲座。

  7.结合实际,开辟阵地。省新闻出版广电局充分利用法治宣传专栏、文化走廊、工作简报、宣传手册、开展主题活动等形式,利用省新闻出版广电局“法治在线——以案释法”外部和内部宣传平台,积极宣传法律法规,做好以案释法工作。内部“法治在线——以案释法”宣传平台搭建在局政务通上,主要对本单位部门的干部职工进行以案释法,负责本局法治宣传教育工作人员及时下载省普法办组织拍摄或推荐的“法治在线——以案释法”系列节目,突出重点,平均每周选择5期节目在宣传平台上播放,并提出学习要求。外部“法治在线——以案释法”宣传平台搭建在省新闻出版广电局门户网站上,建立“法治在线——以案释法”栏目,把省普法办组织拍摄制作或推荐的以案释法节目链接在该栏目内,将“法治在线——以案释法”系列节目对社会进行宣传。

 

  二、举措成效

  (一)机构健全,领导重视

  为加强贯彻落实法治政府建设的组织领导,确保工作顺利开展和取得成效,2017年,省新闻出版广电局第17次局党组会决定成立以主要领导为组长,各分管领导为副组长,各处室负责人为成员的局法治政府建设领导小组,该小组同时为云南省新闻出版广电局依法治省领导小组、依法行政领导小组和法治宣传教育领导小组。领导小组下设办公室,负责法治政府建设规划暨实施方案的组织实施。形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各处室分工协作、日常事务有人抓的齐抓共管格局。

  (二)凝聚共识,形成合力

  2017年3月,省新闻出版广电局启动《云南省新闻出版广电局法治政府建设规划暨实施方案(2017-2020年)》拟定工作,成立了云南省新闻出版广电局法治政府建设规划起草小组,起草小组根据《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)》的部署安排,紧紧围绕新闻出版广播影视(版权)中心工作,紧密结合工作实际,认真调研,于6月起草了讨论稿,拟经相关人员讨论修改后,形成征求意见稿,征求各单位部门意见。2017年9月22日,省新闻出版广电局第17次党组会审定同意《云南省新闻出版广电局关于印发法治政府建设规划暨实施方案(2017—2020年)及责任分解》。2017年9月25日,《云南省新闻出版广电局关于印发法治政府建设规划暨实施方案(2017—2020年)及责任分解的通知》(云新广发〔2017〕176号)印发实施,通知明确了各单位部门的工作任务,要求各单位部门要制定具体措施,精心策划,认真组织,确保法治政府建设工作落实落地。

  (三)强化督查,督促落实

  省新闻出版广电局法治政府建设领导小组办公室采取专项检查和常规检查、查阅资料和听取汇报相结合等方式,认真开展督查工作,并及时通报督查结果。

  (四)重视引导,广泛宣传

  省新闻出版广电局积极引导媒体加大对法治政府建设工作的宣传力度,形成浓厚的法治宣传氛围。各媒体在精神文明建设、主题法治宣传实践活动、公益普法宣传中全面贯彻落实党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,积极做好中国特色社会主义法治体系、依法治国取得的丰硕成果、中国特色社会主义法律体系、云南经济社会发展和群众生产生活密切相关的法律法规的宣传。

 

  三、亮点工作

  (一)认真履行职责,确保党的十九大期间全省广播电视安全优质播出

  党的十九大召开期间,省新闻出版广电局认真贯彻落实舆论引导行政监管职能,强化新闻出版广播影视行政管理,确保全省新闻出版广播电视系统播出安全、导向安全。一是加强组织领导。制定印发了关于党的十九大召开期间强化新闻出版广电管理工作方案,对会议期间值班值守、突发舆情应急处置工作协调及相关工作检查督促指导提出具体要求。在广播电视安全播出例行值班、网络“扫黄打非”专项值班基础上,实行应急值班值守制度,落实局领导轮流带班、相关处室负责人参与24小时值班坚守制度。制定巡回检查和监听监看计划,组成5个巡回检查组进行实地督查。二是强化宣传监管。会议期间,组织两次例会对云南广播电视台和昆明广播电视台广播电视宣传进行监管,作出19条宣传工作提示或提醒。重点组织了党的十九大开幕会及新一届中央政治局常委与中外记者见面活动两场实况直播转播。通过多种方式及时就全省广播电视节目调整编排、影视剧排播、广告播出等工作进行统筹安排,加强广播电视播出内容监听监看和各级报刊审读。组织各城市影院、农村地区放映点展映红色经典影片。三是严密阵地管理。列出强化新闻出版广电管理督查事项清单7个大项22个小项,分5个巡回检查组,采取听介绍、看现场、查台帐、问情况等方式,督促落实各方面管理制度。期间,局领导带队对红河、玉溪两地相关工作进行了督查。省“扫黄打非”办公室组织全省各级文化市场执法部门和工商部门,加强对书刊批发、零售市场、报刊亭、游商地摊等执法检查和错时检查力度。四是突出网络管控。对党的十九大召开期间全省“扫黄打非”工作作出周密部署,召开了省级网络“扫黄打非”成员单位联席会议,专题对应急工作进行具体安排。召集昆明市文化体育广电局、驻昆6家网络视听节目和10家网络出版持证机构内容审核负责人进行业务培训并提出相关工作贯彻要求,同时赴云南网进行巡检。五是保障安全播出。局安全播出指挥部总指挥梁宗华局长、指挥渠志荣副局长率领指挥部成员靠前指挥,强化组织领导和应急指挥调度,加强各技术系统运行保障。局直属49座中波(实验)台采取多种措施加强保障。全省新闻出版广电系统安全播出主要负责同志在重要岗位坚守,一线值班保障人员人数达1.71万余人,确保党的十九大重保期间全省广播电视安全优质播出。

  (二)切实加强措施,全省“扫黄打非”工作取得明显成效

  2017年,云南省“扫黄打非”各条战线以保障党的十九大胜利召开为工作主线,以督查为推动工作的主要手段,以案件为检验工作的主要抓手,周密部署、认真组织,一项一项工作接着办、一件一件事情连续干,圆满完成了各项工作任务。截至2017年11月,全省共收缴各类违法出版物20.6万余册,处置网络有害信息2.05万余条次,取缔关闭网站245个,查办案件445件,全省“扫黄打非”工作成效明显,为党的十九大胜利召开作出了应有的贡献。

  (三)突出宣传主题,营造版权宣传良好氛围

  2017年“4•26世界知识产权日”版权宣传周期间,投入宣传经费21万元,突出“创新创造改变生活 知识产权竞争未来”宣传主题,着重宣传《国家知识产权战略实施纲要》和《著作权法》,组织开展了形式多样、丰富多彩的宣传活动。云南主会场在昆明市南屏步行街举行,现场气氛热烈、效果良好。现场有版权宣传展板,有保护版权万人签名墙,有国产软件企业推介,有志愿者参与,有版权咨询、受理、演讲等活动。省新闻出版广电局专门制作了版权保护公益宣传片和各类印有《著作权法》等版权法规内容的宣传品,在全省中心城市户外大屏滚动播放、发放。其中,“保护知识产权,清扫创作雾霾”动漫宣传短片成功入围云南省“普法公益广告”大赛候选参赛作品名单。各地共计播出宣传片时长1000余分钟、放放宣传品8万余份(册),为版权宣传营造良好的氛围。活动受到了媒体的高度关注,电视、电台、报纸、网站等主流媒体做了采访报道。

  (四)积极引导媒体,开展形式多样的法治文化传播活动

  省新闻出版广电局对法治宣传工作做到了早安排、早规划,在每个阶段都及时将开展法治宣传工作的相关通知、文件转发到各媒体,要求各媒体严格按照要求,按时间节点,多方位、全覆盖、高密度地开展宣传。一是利用宣传例会提示。截至11月24日,共组织30次宣传例会,分时段、突出重点,明确主题方式对全面依法治省战略的法治宣传。全年重点突出对2017年依法治省宣传工作、“三电”设施安全保护宣传工作、《云南省高速铁路安全管理规定》《无偿献血法》《网络安全法》《食品安全法》、加强全面依法治国基本方略和全面依法治省实践、加强党内法规学习的宣传、残疾预防和残疾人康复宣传、开展尊法学法守法用法主题法治实践活动、云南省职业病防治宣传工作等方面进行安排。二是对法治文化宣传进行安排。全年,利用3次宣传例会,对全省法治文化宣传工作进行安排部署,要求广播电视媒体“积极开展形式多样的法治文化传播和推广,抓住“12•4”国家宪法日、重大纪念日以及传统民族节日等时间节点,集中开展主题法治宣传活动”。同时,督促省级重点媒体统一开办“法治在云南”等栏目,开办法治文化专栏,同时,利用新媒体、微信公众群等创新手段,加强法治文化宣传,使法治宣传教育更便捷,更有针对性,更为群众喜闻乐见。

  (五)开展全民阅读,营造浓厚书氛围

  2017年,云南省全民阅读活动覆盖面不断扩大,4月份集中举办各类读书主题活动600多场次。2017年4月,云南省入选由亚马逊中国和新华网联合组织评选的“实力阅读十大省市”。一是省新闻出版广电局指导出版单位和经营企业,实施滇版精品工程,开展优秀阅读产品集中宣传推介,积极为群众提供优秀出版物。建立优秀图书推荐发布机制,积极宣传推广“五个一工程”、中国出版政府奖,“中国好书”、“大众喜爱的50种图书”等书目。二是指导“昆明好书”、“保山”、“玉溪”评选等活动,为全省读者推荐富有鲜明时代精神和浓郁生活气息、思想性与艺术性相结合、为广大人民群众喜闻乐见的精品出版物。15种滇版图书在全国性图书评选中获奖,推出社会主义核心价值观主题出版物16种、重点出版物12种。发布推荐书目4期80种。

  (六)打击违法行为,进一步加强专项整治和治理

  1.认真开展打击黑广播违法犯罪工作。全省各级新闻出版广电部门按照集中打击行动工作方案和省局部署要求,积极配合公安、工信、工商等部门开展打击工作,较好地完成新闻出版广电行政部门承担的工作任务。截至目前,全省已取缔黑广播89座,抓获犯罪嫌疑人6名。其中,在10月20开展的集中打击行动中,昆明市取缔20个黑广播架设窝点,收缴了20套播控设备,抓获犯罪嫌疑人3名,其他州市未检测到黑广播信号。

  2.加大虚假违法广告治理。先后组织开展了迎接十九大净化社会文化环境、清理整顿各类交易场所“回头看”、防范和打击非法集资资讯信息、广电总局广播电视广告排查清理等专项行动。组织对云南广播电视台、省广电网络集团公司和保山、临沧等州市迎接十九大净化社会文化环境广告监管和公益广告展播情况进行了督查;完成刘洪斌等“四大神医”代言虚假违法广告的排查清理。加大对云南广播电视台播出广告的监听监看和监管力度,对云南台进行了3次行政约谈,严格管理落实医药、保健食品类和养生节目的审查备案规定。共计下发《违规播出广告整改通知》13份,责令停播违规广告21条,整改15条;核查处理群众广告信访投诉举报26件,下发核查处理通知53份,停播广告29条,整改34条。

  3.规范印刷发行市场。根据总局督查反馈意见,督促指导昆明、玉溪两市对查获的7家印刷发行企业违法行为给予没收非法所得、罚款、吊销许可证等行政处罚,将其中2家涉嫌犯罪的企业移交公安机关。在全行业起到强烈震慑作用。组织6个专项检查组对全省16个州(市)印刷发行市场及内部资料性出版物进行执法检查督查,共抽查印刷发行企业106家。各州(市)行政部门按要求制定相应的工作措施、方案,对属地印刷发行企业、市场和内部资料性出版物展开了为期5个月的全方位、全覆盖的检查。

 

  四、存在问题

  省新闻出版广电局2017年法治政府建设工作在省委、省政府领导下,按时、按质完成各项工作任务,取得了一些成绩,但也还存在一些缺点和不足之处。主要表现为:一是政策法规处(改革办公室)同时承担推动全面深化改革和全面依法治国两大方略在我局贯彻落实的具体工作部门已经不能适应党的十九大精神的要求,理顺职能迫在眉睫。省新闻出版广电局政策法规处加挂改革办公室的牌子,现有5名工作人员,不仅要承担全局的法治政府建设工作,还要承担全局的推进深化改革工作,人少事多,工作经常处于忙于应付的状态。二是依法行政经费未能列入财政预算。虽然省新闻出版广电局高度重视依法行政工作经费申报工作,按照省财政厅要求,省新闻出版广电局对2017年、2018年依法行政工作经费进行项目编报,认真梳理了政策依据,编报了有关表格,并提交省财政厅审核。但最终结果是2017年、2018年省新闻出版广电局依法行政工作经费均未被列入当年财政预算。全局依法行政工作没有专项工作经费保障,只能挤用本就紧张的本局公用经费。

 

  五、工作建议

  一是争取内部进一步理顺工作职责,加强法制队伍建设。二是恳请省人民政府积极协调省级财政,争取将本局依法行政经费列入财政预算。

 

云南省新闻出版广电局            

  2018年1月30日